11月1日起，外埠车在京限行管理新政将正式实施。根据去年6月发布的《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》（以下简称《通告》），每辆外埠牌照客车一年最多办理“进京证”12次，每次有效期最长为7天，限行区域延伸至通州区全域（不含高速公路主路）。
新政实施在即，针对市民关心的办证、停放等问题，北京日报客户端记者采访交通部门相关负责人进行了权威解读。
解读：一年限办12次指自然年，今年11、12月实际上还是“缓冲期”
一年12次，是指自然年、还是从初次申办开始累积？
《通告》规定，每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。市交通委相关负责人介绍，根据实际需要，既可以连续申办，也可以每月或不定期申办，“每辆车每年可以在办证范围内通行的时间为84天，占全年时间的23%，可以满足临时来京办事、旅游等需求。”
据介绍，一年限办12次指的是自然年，也就是说，一辆车每年1月至12月共有12次办理进京证的“额度”。新政11月1日实施后，今年剩下的61天只占今年的“额度”，明年1月1日开始进入新的计数周期。
该负责人也说，尽管今年11、12月可以理解为政策的“缓冲期”，但也希望外埠在京车辆的车主们尽可能使用公共交通、绿色交通出行方式。北京现在已经有了678公里地铁，地铁出行往往比小汽车更准时、更快，地面公交、公共自行车、共享单车等出行方式也非常方便。而小汽车出行则需要支出油费、停车费，也排放更多尾气、占用更多道路资源，无论从个人利益分析还是从社会责任角度看，都倡议广大市民及外地车主少开车。
解读：停在路外正规停车场不违规
根据《通告》的要求，在“进京证”有效期届满前，车辆应及时驶出限行范围。这意味着，除了上路天数受限外，外埠牌照车辆的停放也将受到制约。
具体来讲，未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，在限行范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，进入上述范围道路行驶的，认定为“违反禁令标志指示行驶”的违法行为，由公安机关交通管理部门依法处罚。按照以往的处罚标准，认定为“机动车违反禁令标志指示”的违法行为，将处以100元罚款处罚，并记3分。
记者发现，网上流传个别小区已经不再向外埠车牌车辆续租停车位，有的小区贴出通告更声称租给外埠车停车位等于“窝藏违法车辆”。对此，记者了解到，新政并无此规定，外埠车牌车辆停放在小区、单位、公司的停车场，以及路外正规停车场并不违规，因而不会进行处罚、不会扣减办证天数。
解读：小客车指标不允许买卖和出租
外埠车限行措施升级，不少人想通过租、买京牌“曲线上路”。记者调查发现，目前租赁京牌“市场价”水涨船高，一年2万、三年5万、五年达到7万以上，甚至有中介公开在网上、线下挂出交易京牌的广告。对此，市交通委相关负责人提醒市民，非法转让或租借小客车指标的行为，对租售双方都带来极大财产及法律风险；同时，出借或出租人也面临交通事故连带责任的风险。
《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则规定，小客车指标确认通知书仅限指标所有人使用，有买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标确认通知书行为的，由指标管理机构公布指标作废；已使用指标完成车辆登记的，由公安机关交通管理部门依法撤销机动车登记，指标作废。同时三年内不予受理该申请人提出的指标申请。
记者了解到，市交通委联合公安、市场监管、网信等部门持续开展针对车牌指标租售等乱象的治理，打击清理了一批在网络、公共场所、车身张贴租售指标广告的行为。上月中下旬，有关部门对丰台区欣葆家园一处挂出“京牌租售咨询”的门脸进行了整治。
权威人士告诉记者，租售指标双方私下签订的协议不受法律保护。双方发生纠纷时如果诉诸司法机关，司法机关出具的判决书认定为租售指标的，函致市公安交管和指标管理部门，将车辆撤销登记，指标作废并将违法行为人纳入调控系统黑名单。需要提醒市民的是，车辆财产价值高、指标获取难，一旦撤销登记或作废指标，实际所有人与登记权利人更要承担“车”“号”两空的后果。
解答：中心城和副中心交通、环境资源有限，无法承担太多小汽车。
根据交管部门监测和数据分析，约70.9万辆外埠号牌车辆连续办理进京通行证长期在京使用，严重影响了本市机动车总量调控政策的公平性和有效性。目前，在城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比高达10%；五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。
外埠车本地化的情况已十分突出，越来越多的外埠号牌客车长期占用本市道路资源和停车资源，不仅加剧了交通拥堵、加大了道路交通安全运行压力，也使得本已十分紧张的停车资源更加紧缺，同时还增加了机动车尾气污染。
因此，综合考虑外埠号牌车辆临时来京办事、旅游等刚性需求和城市综合承载力的客观约束，决定采用限制办理进京通行证次数的方式，加强进京通行证管理。
解答：新政对于正常临时来京办事的人员没有影响。
《通告》规定，每辆外埠号牌车辆每年可以办理12次进京通行证，根据实际需要，既可以连续申办，也可以每月或不定期申办。
进京通行证每次最长有效期为7天，每辆车每年可以在办证范围内通行的时间为84天，占全年时间的23%，可以满足临时来京办事、旅游等需求。
1、办证区域新增通州（不含高速主路）
进入六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行驶的，须办理进京通行证。
2、进京通行证要明示
进京通行证应放置在车辆前风挡玻璃内侧左下部（通过“北京交警APP”办证的，需自行下载打印）。
3、每年最多办12次每次最长7天
每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。有效期届满前，应驶出上述范围。
4、未办证或超期停放扣减天数
未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，在上述范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。
5、远郊区县自行划定办证区域
上述范围以外区域（不含高速公路主路），由各远郊区人民政府根据实际需要，划定外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车凭进京通行证通行的区域。
6、免进京通行证车辆
下列外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车进入上述范围内行驶，无需办理进京通行证：（一）已经领取外埠客运通行证的省际长途客运汽车和省际旅游客运汽车；（二）军队、武警车辆及执行任务的警车、救护车等特种车辆。
新政实施在即，针对市民关心的办证、停放等问题，北京日报客户端记者采访交通部门相关负责人进行了权威解读。
一年指自然年还是从初次累积？
解读：一年限办12次指自然年，今年11、12月实际上还是“缓冲期”
一年12次，是指自然年、还是从初次申办开始累积？
《通告》规定，每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。市交通委相关负责人介绍，根据实际需要，既可以连续申办，也可以每月或不定期申办，“每辆车每年可以在办证范围内通行的时间为84天，占全年时间的23%，可以满足临时来京办事、旅游等需求。”
据介绍，一年限办12次指的是自然年，也就是说，一辆车每年1月至12月共有12次办理进京证的“额度”。新政11月1日实施后，今年剩下的61天只占今年的“额度”，明年1月1日开始进入新的计数周期。
该负责人也说，尽管今年11、12月可以理解为政策的“缓冲期”，但也希望外埠在京车辆的车主们尽可能使用公共交通、绿色交通出行方式。北京现在已经有了678公里地铁，地铁出行往往比小汽车更准时、更快，地面公交、公共自行车、共享单车等出行方式也非常方便。而小汽车出行则需要支出油费、停车费，也排放更多尾气、占用更多道路资源，无论从个人利益分析还是从社会责任角度看，都倡议广大市民及外地车主少开车。
不上路可停在小区单位车库吗？
解读：停在路外正规停车场不违规
根据《通告》的要求，在“进京证”有效期届满前，车辆应及时驶出限行范围。这意味着，除了上路天数受限外，外埠牌照车辆的停放也将受到制约。
具体来讲，未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，在限行范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，进入上述范围道路行驶的，认定为“违反禁令标志指示行驶”的违法行为，由公安机关交通管理部门依法处罚。按照以往的处罚标准，认定为“机动车违反禁令标志指示”的违法行为，将处以100元罚款处罚，并记3分。
记者发现，网上流传个别小区已经不再向外埠车牌车辆续租停车位，有的小区贴出通告更声称租给外埠车停车位等于“窝藏违法车辆”。对此，记者了解到，新政并无此规定，外埠车牌车辆停放在小区、单位、公司的停车场，以及路外正规停车场并不违规，因而不会进行处罚、不会扣减办证天数。
买卖、租赁京牌靠谱吗？
外埠车限行措施升级，不少人想通过租、买京牌“曲线上路”。记者调查发现，目前租赁京牌“市场价”水涨船高，一年2万、三年5万、五年达到7万以上，甚至有中介公开在网上、线下挂出交易京牌的广告。对此，市交通委相关负责人提醒市民，非法转让或租借小客车指标的行为，对租售双方都带来极大财产及法律风险；同时，出借或出租人也面临交通事故连带责任的风险。
《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则规定，小客车指标确认通知书仅限指标所有人使用，有买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标确认通知书行为的，由指标管理机构公布指标作废；已使用指标完成车辆登记的，由公安机关交通管理部门依法撤销机动车登记，指标作废。同时三年内不予受理该申请人提出的指标申请。
记者了解到，市交通委联合公安、市场监管、网信等部门持续开展针对车牌指标租售等乱象的治理，打击清理了一批在网络、公共场所、车身张贴租售指标广告的行为。上月中下旬，有关部门对丰台区欣葆家园一处挂出“京牌租售咨询”的门脸进行了整治。
权威人士告诉记者，租售指标双方私下签订的协议不受法律保护。双方发生纠纷时如果诉诸司法机关，司法机关出具的判决书认定为租售指标的，函致市公安交管和指标管理部门，将车辆撤销登记，指标作废并将违法行为人纳入调控系统黑名单。需要提醒市民的是，车辆财产价值高、指标获取难，一旦撤销登记或作废指标，实际所有人与登记权利人更要承担“车”“号”两空的后果。
政策解读
为什么限制进京证办证次数？
解答：中心城和副中心交通、环境资源有限，无法承担太多小汽车。
根据交管部门监测和数据分析，约70.9万辆外埠号牌车辆连续办理进京通行证长期在京使用，严重影响了本市机动车总量调控政策的公平性和有效性。目前，在城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比高达10%；五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。
外埠车本地化的情况已十分突出，越来越多的外埠号牌客车长期占用本市道路资源和停车资源，不仅加剧了交通拥堵、加大了道路交通安全运行压力，也使得本已十分紧张的停车资源更加紧缺，同时还增加了机动车尾气污染。
因此，综合考虑外埠号牌车辆临时来京办事、旅游等刚性需求和城市综合承载力的客观约束，决定采用限制办理进京通行证次数的方式，加强进京通行证管理。
对来京办事有影响吗？
解答：新政对于正常临时来京办事的人员没有影响。
《通告》规定，每辆外埠号牌车辆每年可以办理12次进京通行证，根据实际需要，既可以连续申办，也可以每月或不定期申办。
进京通行证每次最长有效期为7天，每辆车每年可以在办证范围内通行的时间为84天，占全年时间的23%，可以满足临时来京办事、旅游等需求。
新政要点
1、办证区域新增通州（不含高速主路）
进入六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行驶的，须办理进京通行证。
2、进京通行证要明示
进京通行证应放置在车辆前风挡玻璃内侧左下部（通过“北京交警APP”办证的，需自行下载打印）。
3、每年最多办12次每次最长7天
每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。有效期届满前，应驶出上述范围。
4、未办证或超期停放扣减天数
未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，在上述范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。
5、远郊区县自行划定办证区域
上述范围以外区域（不含高速公路主路），由各远郊区人民政府根据实际需要，划定外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车凭进京通行证通行的区域。
6、免进京通行证车辆
下列外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车进入上述范围内行驶，无需办理进京通行证：（一）已经领取外埠客运通行证的省际长途客运汽车和省际旅游客运汽车；（二）军队、武警车辆及执行任务的警车、救护车等特种车辆。